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实施“天保工程” 释放生态红利

发布日期：2020-01-16 10:27:03

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       1998年，根据党中央、国务院“全面停止长江黄河流域上中游的天然林采伐，森工企业转向营林管护”的精神，全国12个省区的重点市、县率先进行试点，拉开了天然林资源保护工程(以下简称：天保工程)的序幕。

　　作为长江上游生态屏障的雅安，自然而然成为试点之一。1998年芦山县被纳入天保工程试点县，2000年开始实施天保工程一期，从此芦山县林业发展实现了由木材生产为主，向以天然林资源保护和发展林业相关产业为主的重大转变。

　　如今，芦山县青山延绵，天保工程的实施让树木得以休养生息，生态得以恢复，各种生物在此有序生长，绘就了一幅人与自然和谐共存、生机盎然的美丽画卷。

　　伐木工“变”护林员

　　要说天然林保护，首先不得不说的，就是穿梭在广袤山林间的护林员们。哪座山上有什么树种?哪片区域的树木长势如何?什么样的季节容易出现病虫害?这些问题他们比谁都清楚。

　　护林员们经常扛着工具，时而清理林间的杂草灌木，时而捡拾游客遗落的各种垃圾，而他们最重要的工作，则是保障树木茁壮成长。“进山后不要点火吸烟，不要乱扔垃圾，也不能随意攀爬折损树木，更不能猎杀野生动物……”每当遇见进山的人，这样的话语总会出现在他们口中。

　　然而，在天保工程实施前，他们或他们的父辈，都还是砍伐木材的伐木工人。天保工程实施后，全面禁止砍伐天然林，伐木工人仿佛被抽走了“脊梁骨”。不能砍树，那以后应该做什么?

　　人们的焦虑，其实早在天保工程实施之初，林业部门就充分考虑并做了妥善安排。

　　在天保工程一期期间，通过森林管护、公益林建设、一次性安置等渠道，对337名国有林业单位职工进行了分流安置。

　　天保工程实施后，当年的伐木人成了护林人，偌大的天然林成为他们看护的对象。“其实大家心里都清楚，就算国家不禁伐，山上的林子也越来越少，再不保护，林业工人更没有出路了。”芦山县林业局天保办负责人说。

　　在随后开展的天保工程二期中，截至2018年年末，实际有转岗人数143人(统计不包括政府公务员、参公人员、财政全额拨款事业人员)，其中森林管护51人，公益林建设2人，其他岗位90人。目前已将143名在职职工和86名退休人员纳入了基本养老保险，实现了退休人员基本养老金市级统筹按时足额发放;在职职工实施了基本医疗、工伤、失业、生育“四项”保险，建全了完整的社会保险体系。

　　现在，工人们当年的担心早已荡然无存，人们的观念也发生了转变，爱林护林的观念逐渐深入人心。

　　根据芦山县林业局提供的数据，天保工程一期，全县1396500亩森林面积实施了常年有效的管护。天保工程二期，将继续停止天然林商品性采伐，管护国有林面积849732亩。同时，在此期间，累计完成公益林建设225313亩;封山育林完成面积159568亩;累计完成森林抚育面积37495亩。

　　如今，芦山已笼罩在一片绿意之中。

　　繁茂森林显效益

　　9月，芦山县国营大川河林场苍翠葱茏，一派生机盎然的景象。

　　通过森林管护、公益林建设、封山育林等项目，已实现森林面积、蓄积双增长局面，这也让芦山县的森林资源彻底改变了模样。

　　多年来，芦山县持续对森林进行有效管护和公益林建设，工程区天然林得以休养生息，长期过量消耗森林资源的势头得到有效遏制，森林资源总量不断增加，并呈现快速增长的良好态势。

　　工程实施以来，芦山县停止了天然林商品林性采伐，工程区木材产量按计划减产到位，森林覆盖率从1997年的62.6%提高到2018年的77.25%，活立木蓄积从1997年的562万立方米增加到2018年的850万立方米，实现了森林面积和森林蓄积双增长。

　　通过实施天然林禁伐、森林管护、公益林建设和中幼林抚育等措施，有效保护了现有森林资源、扩大森林面积、提高林分质量、增加森林生态功能，并对改善生态环境、增加森林资源储备、增强森林碳汇能力起到了重要作用。芦山县林业局相关工作人员认为，天保工程对维护国土生态安全和木材资源安全，应对气候变化等都起到了积极作用。

　　天保工程所带来的生态效益是显而易见的，其所带来的社会效益和经济效益更不可估量。最直接的体现，就是在林场职工的收入上。天保工程的实施，缓解了林区经济危困局面，保障了企业正常运转和林区职工就业，工程资金投入已成为林业职工收入和社会保障的主要渠道。2018年工程区林业职工人均年工资收入49425元，是1997年4004元的12.34倍。

　　此外，林区就业呈现多元化，将多余职工安排到森林管护、公益林建设等岗位。在职职工参加了基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险，参保率达到100%。实现老有所养、病有所医，社会保障体系初步建立并不断完善。

　　“通过旅游业、绿色食品加工业和其他林下资源的开发，仍可带来巨大经济效益，对农村调整产业结构和脱贫致富，也将产生巨大效益。”芦山县林业局天保办相关负责人认为，环境的改善，一是减少了自然灾害，减少了人民的财产损失，这就相对增加了收入;二是环境的改善，增强了人们改造自然的能力，减少了人们与自然作斗争投入的人力和物力，这些人力若用于社会的其他生产，也就增加了人们的收入和社会的收入。天保工程的建成，给社会带来巨大收益，且这种无形的经济效益是无法估量的。更为重要的是，天保工程的实施，让生态保护意识深入人心。

　　多年来，芦山县通过采取多种形式，大力宣传实施天保工程的重要性、必要性，使人们的生态保护意识普遍得到加强，乱砍滥伐、偷拉盗运等破坏森林资源的行为得到控制，林业行政案件的发生数量明显减少，林农就业与增收得到了明显改善，有力促进了森林资源保护和生态文明建设建康发展。

　　“广大老百姓在宣传引导下，主动参与到保护树木、保护动物中来。许多护林员对此都感到十分欣慰，因为那么多年的辛苦终于有了回报。”芦山县天保办相关负责人说。

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