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关于进一步激励广大干部新时代 新担当新作为的实施意见

发布日期：2018-12-19 10:15:55

70561

  

中共商洛市委文件

 

商发〔2018〕16号 

中共商洛市委

关于进一步激励广大干部新时代

新担当新作为的实施意见

(2018年12月8日)

 

为认真贯彻落实中共中央

办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见

》（中办发〔2018〕29号，以下简称《意见》）和省委办公厅《通知》（陕办字〔2018〕50号）精神，充分调动和激发广大干部勇于担当、奋发有为，凝聚起加快追赶超越、建设创新美丽幸福商洛的磅礴力量，现提出如下实施意见。

一、提高政治站位，深刻认识激励干部担当作为的重要意义

1.增强做好新时代激励干部担当作为的使命感紧迫感。中央《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以有效调动广大干部干事创业的活力动力为主线，以解决干部不想为、不能为、不敢为等问题为重点，从加强思想教育、树立正确用人导向、发挥考核评价作用、建立健全容错纠错机制等方面，对进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出明确要求，向广大干部发出了攻坚克难、奋发有为的动员令。《意见》的出台实施，是新时代推动党和国家事业发展的迫切需要，是解决干部队伍突出问题的内在要求，是激励广大干部担当作为的有力举措，具有重大的现实意义和深远的战略考量。各级党委（党组）要从政治和全局的高度，深入学习领会《意见》重要精神和重大意义，以坚决态度和有力措施抓好贯彻实施，推动形成广大干部积极作为、主动担当的生动局面。

2.准确把握激励干部担当作为的总体要求。贯彻新时代党的组织路线，立足事业发展需要，突出正向激励主基调，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持严格管理和关心信任相统一，坚持鼓励创新、宽容失误，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，真正为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，最大限度激发干部队伍整体活力，激励广大干部撸起袖子加油干，努力作出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

二、强化思想引领，大力教育引导干部担当作为、干事创业

3.教育引导干部增强政治担当。把党的政治建设放在首位，严明政治纪律和政治规矩,促使干部强化“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大干部从梁家河“大学问”中汲取新时代担当奋斗的不竭力量，切实增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，满怀激情投入到追赶超越的生动实践中去。

4.教育引导干部增强历史担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导广大干部深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，自觉站在奋力追赶超越、决胜全面小康的全局高度，着力解放思想，增强时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，努力改革创新、攻坚克难，锐意进取、担当作为，在区域竞争、产业竞争、人才竞争中赢得先机。

5.教育引导干部增强责任担当。把敢于担当作为干部必备的基本素质和政治品格，提升“功成不必在我”和“功成必定有我”的思想境界，教育引导广大干部增强信心、增进自觉、鼓舞斗志，增强守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，在其位、谋其政、干其事、求其效。各级领导干部要切实发挥示范表率作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为，让敢于担当、善于作为在商洛大地蔚然成风。

三、坚持择优而任，鲜明树立重实干重实绩的用人导向

6.从对党忠诚的高度看待干部担当作为。贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，突出“五个过硬”，注重从精神状态、作风状况考察政治素质，既看大事要事难事中的表现，又看在面对大是大非、矛盾危机时是否坚持原则、担当负责，更看日常工作中是否敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于解决问题，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，重用有信念、有思路、有激情、有办法的干部。

7.坚持有为才有位。突出实践实干实效，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。坚持全面历史辩证地看待干部，公平公正对待干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用。对担当作为的优秀干部,要破除论资排辈、平衡照顾等观念，打破隐性台阶，不拘一格大胆使用，尤其对那些在关键时刻、重大任务面前豁得出来、冲得上去的干部，要及时发现出来、合理使用起来。对在下一级党政正职岗位干事创业、实绩突出、特别优秀的，可以直接提任上一级党政正职。对干事创业实绩特别突出的地方和单位，在选拔任用干部上重点考虑。着眼近期需求和长远需要，大力发现培养选拔优秀年轻干部，统筹使用好各年龄段干部，充分调动各类干部担当作为、干事创业的积极性。

8.改进知事识人方式。充分发挥党组织的领导和把关作用，坚持把功夫下在平时，实行定期调研分析领导班子和优秀年轻干部工作机制，注重在基层一线考察识别干部，经常性、近距离、有原则地接触干部，全方位、多角度、立体式考准察实干部，从更宽领域、更大范围发现和选拔改革攻坚的促进派、实干家，不让对党和人民有贡献的人受到冷落和埋没。

9.坚决调整不担当不作为的干部。坚持优者上、庸者下、劣者汰，及时跟进巡视巡察、专项督查、审计等工作中发现的贯彻执行党的路线方针政策和决策部署不坚决不全面不到位等问题，对不担当不作为乱作为、庸懒散慢虚的干部，根据具体情节，该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态。

四、完善考核机制，充分发挥考核评价的激励鞭策作用

10.完善干部考核评价机制。按照建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系要求,完善领导班子和领导干部考核办法。把贯彻执行中央及省委、市委决策部署情况作为考核重点，突出政治考核、作风考核、实绩考核，引导干部牢固树立正确政绩观，切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题，力戒形式主义和官僚主义。改进年度考核，强化平时考核，加强专项考核，探索建立干部实绩档案，构建完整的考核工作链条，经常性、动态化掌握干部担当作为情况。

11.推进干部考核精准化。充分体现差异化要求，坚持共性与个性、班子与干部、考人与考事相结合，针对不同地域、不同层级、不同岗位实际设置考核指标。完善分级分类考核，按照职能相近、工作相似的原则归并考核项目，统筹规范督查检查考核工作，严格控制“一票否决”事项，增强考核的科学性、针对性、可操作性，调动和保护好各区域、各战线、各层级干部的积极性。

12.强化考核结果分析运用。坚持考用结合、奖惩并举，将考核结果作为选拔任用、评先奖优、问责追责、能上能下的重要依据，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和重用，让不担当、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。对连续三年获得考核优秀等次的干部，在职务提拔和职级晋升时优先考虑。按照国家政策要求，进一步完善考核奖励政策，更好发挥考核的激励作用。加强考核结果反馈，引导干部发扬成绩、改进不足，更好地忠于职守、担当奉献。

五、大胆容错纠错，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲

13.以“三个区分开来”鼓励干部担当干事。深刻领会习近平总书记关于“三个区分开来”的重要内涵，宽容干部在改革创新中的失误错误，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，合理确定容错情形，保护好干部开拓进取、积极创新的勇气和锐气。

14.该容错的大胆地给予容错。各级党委（党组）及纪委监委、组织部门等相关职能部门，在启动干部问责程序的同时，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况综合分析研判，如符合容错的情形或条件，在提出问责建议时要一并考虑，干部个人和所在单位亦可主动提出申请。启动容错程序或受理容错申请后，容错实施职能部门应及时调查核实，作出认定结论。对该容的要大胆容错，并在一定范围反馈公布。对组织认定有不同意见的，本人可以提出申诉。被容错的干部在提拔使用、评先奖优、表彰奖励以及推荐“两代表一委员”时，不受影响。对该容不容的，严肃追究党委（党组）主要负责人的责任。

15.坚持容错纠错并举。准确把握政策界限，防止混淆问题性质，拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高，让他们放下包袱、轻装上阵，专心致志为党和人民干事创业、建功立业。

16.严肃查处诬告陷害行为。建立澄清保护制度，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑。对诬告陷害人依照法律法规和纪律规定进行严肃处理，打击歪风邪气，弘扬清风正气。对因不实举报受到委屈、被人误解的干部，各级党组织要敢于说公道话，为他们加油鼓劲、撑腰壮胆，符合条件的要大胆使用。

六、强化培养锻炼，提升干部担当作为的本领能力

17.加强干部能力培训。认真贯彻《2018—2022年全国干部教育培训规划》，立足新时代商洛追赶超越需要，着眼增强“八种本领”，加强干部专业知识、专业能力培训。突出精准化和实效性，围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、打好“三大攻坚战”“五个战役”等重大战略部署，以脱贫攻坚、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化、生态环保、数字经济等为重点领域，邀请行业权威、知名专家来商授课，帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。注重培养专业作风、专业精神，引导广大干部坚持理论联系实际，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行，涵养干部担当作为的底气和勇气。对经组织批准参加继续教育的，按规定给予经费补助。

18.强化干部实践锻炼。优化干部成长路径，让干部在实践中砥砺品质、增长才干。注重在脱贫攻坚主战场、服务群众第一线和关键吃劲岗位培养锤炼干部，每年有计划地从市、县（区）机关选派一批发展潜力大、岗位经历单一、缺乏基层工作经验的优秀年轻干部到镇（办）担任党政副职或驻村第一书记，从基层选派一批优秀年轻干部到市县（区）直部门、发达地区挂职锻炼，加强跟踪培养，促进干部成长成熟、堪当重任。有序推进党政机关、企事业单位干部交流，注重面向基层为上级部门遴选公务员，畅通基层干部向上交流渠道。加大干部人才引进力度，集聚和储备一批熟悉经济、金融、环保、城建、现代物流、大数据、人工智能等急需紧缺的专业干部人才。

七、体现组织温暖，满怀热情关心关爱干部

19.全力帮助干部排忧解难。坚持严格管理和关心信任相统一，引导各级干部有话找组织说、有难找组织帮，注重干部的心理疏导，使干部更加相信组织、依靠组织，激发干事创业热情。各级党组织按照干部管理权限，采取双向约谈或调研走访的方式，每年至少与干部进行1次谈心谈话，倾听干部诉求，掌握思想动态，了解实际困难。对生活遇到难处、家庭出现变故的干部，及时解决问题，消除后顾之忧，使干部全身心投入工作。对在地方机构改革、领导班子换届中思想有波动、有顾虑的干部，要及时释疑解惑、疏导压力、加油鼓劲，真正做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。

20.正确对待受过处理的干部。关心帮助犯过错误的干部，对受到批评教育、提醒、函询、组织处理的干部，积极帮助其改进提高；对受到诫勉、党政纪轻处分的干部，只要汲取教训、及时改正、表现良好，影响期限结束后该使用的继续使用；对受到党政纪重处分的干部，认真细致做好思想政治工作，给予必要的组织关怀，使其体会到组织上“治病救人”的本意，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。

21.重视对干部的人文关怀。领导干部带头严格执行法定节假日、年休假、加班调休制度，合理安排干部年度休假。实行干部职工定期体检，保障经费来源，建立体检档案。加强机关文化建设，开展有益健康的文体活动。采取财政预算、党费统筹，设立干部关心关爱基金，对因病、因灾或因公殉职干部家庭，给予适当救助和重点关爱帮扶。注重对镇（办）基层干部特别是在边远山区和脱贫攻坚一线干部给予更多理解和支持，积极创造条件解决夫妻两地分居、跨县区在边远镇工作、表现优秀的干部的实际困难。推进镇（办）“五小”工程建设，让基层干部安心、安身、安业。

22.全面落实待遇保障政策。按照国家政策，全面落实机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，确保按时足额发放。完善公务员奖金制度，推进公务员职务与职级并行制度，保证正常福利、保障合法权益。健全规范荣誉表彰制度，做好平时激励、专项表彰工作。坚持物质奖励与精神激励相结合，逐步加大绩效考核奖励力度，鼓励差异化分配，避免平均主义，让实干者得实惠。

23.切实为基层干部减压松绑。对下部署任务、检查考核，不提不切实际的高要求，不得层层加码，严禁将本级承担的责任转嫁给基层。下气力精简会议、文件、报表，加强对各项督查考核的统筹整合，让基层干部腾出精力、放手干事。

八、加强组织领导，凝聚干事创业的强大合力

24.强化责任落实。激励干部担当作为，各级党委（党组）承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人。要把激励干部担当作为纳入领导班子和干部队伍建设整体布局，精心组织，系统谋划，逐级压实责任，强力推动落实。纪检监察机关、组织、宣传、编制、人社、财政等部门要切实发挥职能作用，通力协作，打通关节、疏通堵点，形成整体合力。各级党组织都要旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、问责不为者、惩戒违纪者。

25.鼓励创新创造。各级党组织要切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，大力弘扬伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，让广大干部聪明才智充分涌流，让各类人才创造活力竞相迸发，形成锐意改革、攻坚克难的良好社会风尚。加强科学统筹，坚持分类指导、精准施策，坚持具体问题具体分析，结合本地本单位实际研究制定更加细化具体化的操作细则，充分发挥政策的激励引导和保障支持作用。大兴调查研究之风，尊重基层首创精神，鼓励基层结合实际探索创新，充分调动干事创业的积极性。

26.营造良好环境。大抓学习宣传，及时将中央和省委、市委部署要求传达到基层党组织和广大干部当中。加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，引导干部自觉践行“三严三实”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。加强舆论引导，坚持激浊扬清，注重保护干部声誉，维护干部队伍形象。大力选树并宣传担当作为、改革创新、干事创业的先进典型，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，营造锐意改革、攻坚克难的良好风尚。

27.加大跟踪问效。各级党委（党组）要加强督查指导，及时跟踪了解政策落地情况，协调解决具体困难。要把干部担当作为情况纳入巡察和选人用人专项检查重要内容，发现和问责不担当不作为的行为。加强调查研究，把激励干部担当作为贯穿干部“选、育、管、用”各个环节，不断完善具体政策措施，及时发现纠正存在的问题，确保各项部署要求落地生根、见到成效。

 

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