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关于五届市委第一轮巡察反馈意见 整改情况的通报

发布日期：2023-03-06 12:53:40

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2022年5月6日至6月30日，五届市委第一轮第三巡察组对我局党组开展了常规巡察，9月28日反馈了巡察意见。经过市林业局党组近3个月的整改，目前所有问题已全部整改到位。根据巡察整改工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组履行巡察整改主体责任情况

市林业局党组高度重视市委巡察反馈意见整改工作，迅速成立了以党组书记任组长、其他班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组，抽调2名工作人员组建巡察整改工作办公室。及时召开党组会、党组扩大会议安排部署巡察反馈意见整改工作，研究制定整改措施，修改完善整改方案，按期报送市委巡察办审核，经同意后认真组织开展整改。对巡察组反馈的具体问题，一一明确包抓领导、责任单位和整改时限。严格落实整改工作责任制，局党组书记为整改工作第一责任人，各分管领导根据各自承担的整改任务具体抓好落实，各科室、单位负责人为本科室、单位具体整改工作主要责任人，根据巡察反馈意见具体抓好整改落实工作。研究制定了《市委巡察反馈问题整改销号办法》，下发了《关于加快巡察整改工作进度确保按期完成整改任务的通知》，确保整改工作有力有效推进。将巡察整改工作与作风建设专项行动和清廉行业建设紧密结合，及时召开专题会议研究解决整改过程中的各类问题，不定期对各责任科室、单位的整改进展情况进行督促检查，对整改进度慢、效果不明显的及时进行督促，有力保障了整改工作顺利推进。注重长效机制建立，坚持当下改和长久立并重，针对工作薄弱环节建立健全制度机制27项，杜绝同类问题再次发生。为进一步巩固整改工作成效，市林业局党组经过精心筹备，于12月28日召开了巡察整改专题民主生活会，班子及成员对巡察整改落实情况一一进行对照检查，严肃开展批评和自我批评，制定了下一步巩固提升整改成效的具体措施，明确了工作方向，有力确保了整改工作取得实实在在的效果。

二、党组书记落实巡察整改责任情况

局党组书记坚持把巡察整改作为解决问题、加快发展的重要推手，主动承担整改“第一责任人”责任，引导班子成员和党员干部把思想行动统一到整改工作上来，放在突出位置抓好落实。先后主持召开了党组（扩大）会议、专题会，对巡察反馈问题整改工作进行安排部署，统一思想，形成共识。及时对有关问题进行细化分解，夯实班子成员和科室单位负责人的整改责任，对巡察整改工作进行跟踪督促，不定期对各责任科室、单位的整改进展情况开展检查，对整改进度慢、效果不明显的及时予以批评纠正。整改期间先后2次召开会议听取整改工作进展情况汇报，研究解决整改过程中的各类问题。坚持对整改工作实行对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保整改不走过场，巡察反馈问题件件有落实、事事有回音。

三、巡察整改典型成效

（一）巡察整改促进林长制落地见效。将巡察反馈的“推动林长制改革工作落地见效不到位”问题与完善林长制制度体系、迎接林长制省级考核工作紧密结合，坚持问题导向和目标导向，建立健全《林长巡林制度》《林长制考核制度》等配套制度6项，及时提请市级林长开展巡林，示范带动县、镇、村各级林长履职尽责，先后巡林6.8万余次，在全市掀起各级林长巡林护林工作热潮，及时消除了一大批森林资源保护的隐患和风险，迅速补齐了工作短板。12月上旬省考核组开展林长制实地考核时，对商洛市林长制配套制度建设及具体落实工作给予了充分肯定，目前已顺利通过了省级考核。

（二）巡察整改促使森林防火取得新成效。在整改“森林防火工作不细不实”问题过程中，市林业局党组深刻总结近年来森林防火工作的经验教训，进一步优化完善《森林防火应急预案》，细化工作措施，压实各方责任，严格落实“人盯人+护林防火”机制，划分森林防火管护区12117个，落实包抓责任人17373名，扎实开展森林防火宣传和“查隐患、破火案”专项行动。通过三个月的严防死守，取得了入秋至今一直未发生森林火灾的良好效果。

（三）巡察整改推进林业执法队伍建设步伐加快。针对反馈的“林业执法改革人员划转不到位”问题，市林业局党组积极向市委编制部门汇报，争取支持，率先在省内成立市一级林业行政执法支队。同时下发了《加强全市林业行政执法队伍建设通知》，多次深入县区协调督导，指导各县区全部成立林业行政执法大队，调配有执法工作经验人员64人，落实了办公设施，实现全省首个林业执法队伍全覆盖。

（四）巡察整改促进机关管理再上水平。针对“公车管理不规范”“固定资产管理不规范”等问题，市林业局党组迅速开展自查自纠，及时找准薄弱环节，认真学习吸纳兄弟单位机关管理先进经验，修订完善了公车及资产管理相关制度，下发了《关于进一步转作风厉行节约加强机关管理的通知》，不定期对落实情况进行明察暗访，机关精细化管理水平迈上了新的台阶。

（五）巡察整改帮助林业部门全面改善行业形象。针对反馈的“响应群众反映强烈问题不及时”问题，市林业局党组及时调研，一方面积极落实林业惠农政策，将新一轮退耕还林补助资金兑现作为当前退耕还林重点任务，对各县区新一轮退耕还林补植补造和验收兑现工作开展督查2次，按期完成了全年的资金兑现任务。同时积极争取，国家已于近期出台巩固退耕还林成果的具体政策，明确将第二轮退耕还林补助延长5年，群众每亩可增加现金补助500元，受到群众的肯定。对野猪危害农作物的问题，我们加大工作力度，积极向省上争取狩猎指标，在镇安县开展综合试点成功的基础上，督促指导丹凤、洛南等县相继开展野猪种群调控工作，目前全市已猎捕野猪近千头，引导群众通过购买农作物商业保险的方式弥补经济损失130万元，努力将群众损失降低到最小限度，受到群众的理解和支持。

四、推动高质量发展情况

（一）理论素养得到进一步提高。通过接受市委本轮巡察，局党组进一步明晰了在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示等方面的不足和问题，整改过程中将学深理论、指导实践作为首要目标，结合学习贯彻党的二十大精神，对党的创新理论进一步进行深入的学习研讨，通过强读强记、常学常新，班子成员和党员干部对党的理论成果有了更深的理解和领悟，综合素质得到大幅提升。党员干部普遍表示，通过整改，进一步认清了差距、明确了方向、找到了路径、提高了素质，推动学习成果转化为具体实践的自觉性主动性得到全面增强。

（二）履责热情得到进一步激发。本次巡察使近年来市直林业系统一些隐性问题得以暴露，局党组认真反思，对标党章党规深刻反思履职担当差距，在整改落实中体现担当责任，集中解决了一批困扰林业发展的困难和问题，突出矛盾得到有效化解，党群、干群关系更加紧密。党员干部普遍反映，看到巡察整改能够真刀真枪解决问题，自己受到很大触动，今后工作中将把履职尽责、担当作为深深植根于思想中、落实到行动上，真正把干事创业的热情转化为攻坚克难的实际行动。

（三）斗争精神得到进一步增强。本次巡察整改帮助局党组进一步认清了全面从严治党的严峻形势和当前工作的薄弱环节。针对具体问题，局党组全面加大主体责任落实力度，深入学习了《党章》《条例》和《准则》，开展了以案释纪、以案说法、以案为鉴警示教育，教育党员干部严守底线、不越红线，汲取教训、警钟长鸣。党员干部普遍感到，要保持政治本色，知敬畏、存戒惧、守底线，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，坚决与腐败行为和不良风气作斗争，努力打造风清气正行业形象。

（四）林业高质量发展步伐得到进一步加快。局党组将接受市委巡察过程和开展整改过程与推动林业高质量发展紧密结合，紧盯“三百四千”“争一流、夺红旗”以及年度目标任务等重点工作，以巡察整改促发展、以发展质量印证巡察整改成效。截止目前，全市完成营造林62.39万亩，占年度任务的103.98%；发展红仁核桃3.6万亩、核桃科管示范26万亩，分别占年度任务的102.86%、130%；完成板栗综合科管20万亩、实施板栗嫁接6万亩，新发展中药材基地30万亩，均足额完成了年度任务；完成林业有害生物综合防治118.085万亩，林业有害生物成灾率0.58‰，远低于省控指标；全市春季发生一般性森林火灾2起，受害森林面积7.86公顷，受害率0.006‰，低于省控指标。先后获得市级以上荣誉10项。这些成绩的取得使广大党员干部普遍认识到，局党组能够围绕发展抓整改，抓好整改促发展，极大加快了全市林业高质量发展步伐，实现了两手抓两不误两促进，今后一定要将巡察整改的成效巩固好、维护好，确保全市林业工作不断迈上新的台阶。

五、巡察反馈意见整改落实具体情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委、市委要求方面

1.关于“贯彻落实习近平生态文明思想不够有力”问题的整改情况。

问题表现1：学深悟透习近平生态文明思想有差距。近三年来市林业局党组会、党组理论学习中心组学习习近平总书记关于林业草原工作重要指示批示学习精神次数少，专题研讨交流不多，没有形成高质量调研报告。

整改措施及成效：一是加强理论学习。将习近平生态文明思想列入党组会、党组理论学习中心组学习的重要内容，学原著原文、学批示指示，持续在学懂弄通做实上下功夫。严格执行“周五学习日”制度，9月份以来围绕习近平生态文明思想、《习近平谈治国理政》第四卷、党的二十大精神共开展中心组学习14场次。二是加强研讨交流。举办《习近平谈治国理政》、党的二十大精神等专项辅导讲座3场次，开展学习研讨交流活动16场次，理论学习方式进一步灵活，效果明显增强。三是强化督促检查。将学习情况与考核奖惩挂钩，对各支部、各科室单位学习情况开展检查，举行学习笔记展评活动，党员干部人均记学习笔记5000字以上。四是提升调研质量。围绕森林康养、林业产业助推乡村振兴、林长制推行等重点工作，组织班子成员带着问题深入包扶村和林业生产一线，认真开展调研工作，撰写调研报告3篇，为破解发展难题、推动工作开展提供了参考，有力推动了林业高质量发展步伐。

问题表现2：推进林业生态保护工作的韧劲不够。开展秦岭生态环境保护专项行动和涉秦岭生态环境问题整改“回头看”工作力度不大，2021年5月省秦岭办反馈我市秦岭区域涉林问题图斑达200余个。

整改措施及成效：一是对省秦岭办反馈我市秦岭区域涉林问题图斑重新进行一一核查，确保所有图斑地块林地用途清晰、合法合规。二是突出抓好秦岭“五乱”涉林问题整治，积极开展了2022年森林督查“百日攻坚”行动，2018-2021年森林督查发现问题已经全部查处到位，实现问题清零。三是联合市公安局、市场监管局开展打击森林资源“三乱”百日行动，从严从快查处了一批乱占林地、滥伐林木、违法捕猎的破坏森林资源违法犯罪行为，形成了有力震慑。四是以林长制为抓手，压实各级林长保护发展森林资源目标责任，构建起党政同责、属地负责、部门协作、源头治理、全域覆盖的长效机制。

问题表现3：践行“绿水青山就是金山银山”发展理念还有差距。全市核桃、板栗、中药材等林业产业管理粗放，产业链条短，效益低下。全市共15家医药企业多以仿制药为主，自主品牌竞争力不足，市场认知度不高，资源优势没有转化为产业优势。

整改措施及成效：一是持续推进林业产业提质增效。全年建设红仁核桃基地1.5万亩，嫁接改造2万亩，标准化管理示范20万亩；板栗嫁接改造6万亩，标准化管理示范20万亩，新建中药材基地30万亩。二是大力培育林业龙头企业和合作社。全年新发展中药材合作社22个，新申报中药材方面林业龙头企业2家。三是全面开展林产品质量安全监测工作。全年完成省市林产品质量安全监测320批次。四是探索建立核桃、板栗、中药材产业链“链长制”长效管理机制，制定印发了《商洛市核桃产业链建设实施方案（2022—2025年）》《商洛市板栗产业链建设实施方案（2022—2025年）》和《商洛市中药产业链链长制工作方案》，从产业基础夯实、产业链条完善、链主企业培育、市场开发等方面发力，培育全产业链，产业整体效益得到大幅提升。

2.关于“指导推动林业高质量发展力度不够大”问题的整改情况。

问题表现1：森林资源管理和生态修复工作还有差距。近三年来共受理林业行政案件884起，破坏林地450余亩，其中洛南、山阳、柞水三县尤为突出，占比60％以上。林业执法不规范，部分县区林业局对破坏森林行为“一罚了之”，对植被复绿工作跟踪不到位，植被修复质量不高，目前全市还有60万亩生态修复任务还未完成。

整改措施及成效：一是加强森林资源管理。持续深入开展森林督查“百日攻坚”行动，2018-2021年森林督查发现问题全部查处到位，实现任务清零，一批侵占林地、乱砍滥伐林木等苗头性问题得到有效遏制。二是加大林业执法力度。依法依规调查处理破坏森林资源违法犯罪行为，建立案件数据库，实行台账管理，逐一查处整改，逐案销号，防止形成积案。三是提升执法办案的水平和效果。不断健全执法机制，加强执法队伍建设，对涉秦岭生态保护问题及时跟进，加强监督检查，按期高质量完成整改、备案、销号任务。四是加快重点区域植被恢复进度，全年完成营造林62.39万亩，占年度任务的103.98%，积极谋划生态修复项目7个，为下一步复绿工作打下坚实基础。五是全面推行林长制，层层落实责任，建立健全森林资源保护和生态修复治理工作长效机制。

问题表现2：自然保护地整合优化不到位。工作衔接不到位，全市还有2处省级自然保护区基础数据未能交接，边界权属底数不清。个别森林公园规划设计不科学不合理，现代化管理手段落后，保护工作难度大。

整改措施及成效：一是经过充分论证，并征求省上专家意见，对没有规划、边界不清的洛南黄龙铺-石门“小秦岭元古界剖面”和“东秦岭泥盆系岩相剖面”2处省级自然保护点按程序予以撤销。二是聘请技术单位开展了自然保护地整合优化再完善工作，在编制《商洛市风景名胜区整合优化预案》的基础上，组织山阳县、柞水县分别编制了《月亮洞风景名胜区整合优化预案》《柞水溶洞风景名胜区整合优化预案》，按期完成整合优化任务。三是加强森林公园管理，积极争取项目资金，组织申报了秦岭国家公园项目、湿地保护项目，目前已全部进入项目库，为推进森林公园管理服务工作提档晋级奠定了坚实基础。

问题表现3：服务保障“一都四区”建设还有短板。在打造中国康养之都中对承担的“充分挖掘森林资源潜能，围绕森林疗养院等特色产品,创新盘活国有林业等资源”任务统筹谋划不够，调研不充分，没有制定具体可行的推进措施。在创建“国家级全域森林康养试点建设市”工作中牵头抓总、督促检查、项目指导作用发挥不到位。

整改措施及成效：一是围绕服务“一都四区”建设，深入开展调研，在森林资源、康养产品等价值实现路径方面继续探索和创新。先后制定印发了《商洛市国家级全域森林康养试点市建设实施方案》《国家储备林基地建设的指导意见》，加快推进国家储备林建设及林业碳汇项目开发，与中铁五局、中国建筑科学研究院分别签订合作协议。推荐申报国家、省级森林康养建设单位11个，完成全市最美“森林氧吧”“森林景点”“森林康养路线”推荐评选征集。二是持续抓好核桃、板栗、中药材、森林康养产业集群融合发展，编制完成森林康养产业发展规划，狠抓森林康养大产业集群融合发展，新建红仁核桃、板栗、中药材基地49.62万亩，建设了一批康养基地、康养小镇、康养人家。三是严格保护森林资源，深入开展秦岭“五乱”涉林问题整治，查办林政案件231起，实施生态修复治理62.39万亩，建设“三化一片林”森林乡村、绿化示范村28个，全市村庄绿化覆盖率达到45.5%。夯实县区、部门工作责任，强化督促检查与指导，制定发布森林康养创建标准，全力推进全域森林康养示范县、镇、村建设，不断提升森林康养建设水平。四是开展森林康养试点市建设工作督查，对7县区和市直成员单位工作落实情况进行了阶段性督导推进。五是制定森林康养基地评定标准4个，建成森林康养示范基地4处，优化整合以自然保护地为核心的优质森林康养资源23处，创建特色品牌1个。

问题表现4：推进“三百四千”工程力度不大。对联系的“秦丰康养综合体”“梨园山河故里康养综合体”项目协调推进不力，近三个月没有任何进展。“千名干部招商引资”工作成效不大，目前还没有项目签约落地。

整改措施及成效：一是将“三百四千”列入重点工作范畴，召开了专题会议听取“三百四千”工作进展情况汇报，研究存在问题，深入包抓项目和企业实地调研2次，制定了包抓推进措施。二是落实专人加强与项目单位的联系，座谈了解项目进度以及存在困难，落实专人协助牛背梁自然保护区完成“国家级全域森林康养试点建设基地”的推荐申报工作。三是围绕林业碳汇、双储林等林业项目，进一步加大招商引资力度。经过积极争取衔接，市政府于5月30日与中铁五局集团有限公司签订商洛国家储备林建设战略合作协议，中铁五局决定投资不少于3亿元用于我市国家储备林建设开发，洛南县、山阳县也分别与中铁五局达成合作协议，山阳县、洛南县、柞水县国家储备林项目建议书已经报送省林业局待批，山阳县“双储林场”国家储备林建设项目建议书已获批复。

3.关于“开展林业领域深化改革工作不深入”问题的整改情况。

问题表现1：推动林长制改革工作落地见效不到位。市林业局作为林长制常设办公机构,协调、督查、考核效果不好,个别县区主要领导任林长还存在挂名现象，林长设立、责任区划分不合理，县镇村三级林长制统筹推进、齐抓共管的局面未形成。

整改措施及成效：一是“基层林长责任年”活动扎实有效开展，基层林长制基础工作得到进一步夯实。二是市、县、镇、村四级林长组织体系全面建立，科学合理划分了责任区，各个责任区均设置了公示牌。三是建立健全了林长制配套制度，印发了市级考核方案、林长巡林制度和总林长令发布制度。四是建立领导牵头、承办科室单位负责、相关部门配合的林长制考核组织体系，将指标任务细化分解到具体单位，全面夯实了工作责任。目前，林长制工作已顺利通过省级年度考核。

问题表现2：林业执法改革人员划转不到位。因机构性质不明确，市县两级林业执法人员还没有划转到位，各县区林政执法队伍均为临时组建,乡镇林业分站人员不足,职能弱化。

整改措施及成效：一是积极争取编制部门支持，全市林业行政执法机构得到健全，市、县两级林政执法机构均已实现批复到位、人员到位、办公条件保障到位。二是协调县区党委政府进一步加强基层林业分站建设，共设置基层镇（办）林业分站98个，核定编制数388人，实际在岗人员342人。三是全面落实行政执法责任制，健全新形势下林业行政执法程序，进一步完善执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核等制度，全面提高执法效能。组织开展了林业行政处罚案卷自查等活动，强化行政执法监督，做到公平、公正、透明。

问题表现3：集体林权制度改革遗留问题解决不彻底。农村林地承包经营纠纷多发，近三年来市林业局处理的50余件信访件中林地纠纷占到38件。

整改措施及成效：一是做好本年度2起林权纠纷信访案件的办理工作，督促县区林业局全部办结，实现息诉罢访。二是加大历史遗留林权纠纷信访案件的督办力度，提高林权纠纷调解质量，减少重复上访问题，确保林权纠纷来信来访件件有回音。三是对3年来的林权信访纠纷结案情况开展“回头看”，总结成功结案结访经验，探索建立林权纠纷调处工作机制，指导县区做好林权纠纷调处工作，减少林权纠纷信访问题的发生。

问题表现4：森林碳汇工作进展缓慢。截至目前市林业局仅完成首批160万亩林业碳汇资源外业调查和资料收集工作,距离实现碳汇首单交易还存在较大差距。

整改措施及成效：夯实责任、强化措施加快推进林业碳汇工作进度，目前已取得明显进展：一是积极协调市交投公司与中国建筑科学研究院有限公司签订了林业碳汇开发合同。二是协助市交投公司挑选合乎林业碳汇开发条件的造林地块进行权属摸底，完成了9.5万亩造林地块碳汇经营权流转。三是推动市交投公司与中国建筑科学研究院有限公司合作，签订了林业碳汇开发意向协议，实现了碳汇交易零的突破。

4.关于“林业安全风险隐患较大”问题的整改情况。

问题表现1：森林防火工作不细不实。市林业局落实“人盯人+护林防火”机制不到位，2019年以来全市共发生森林火灾31起,其中较大森林火灾18起,造成3人死亡，破坏森林面积达1500余亩，部分火情引发省、市领导关注批示，2020年省草原防灭火指挥部给我市下发了火灾频发警示函，2022年洛南县“6·15”森林火灾被国家林草局防火司记入《每日防火值班报告》。

整改措施及成效：一是认真贯彻“四个禁止、日讲日报、严查严打、宣传曝光”十六字要求，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”规定，全面推行市、县、镇、村四级林长负责制和“人盯人+护林防火”工作机制，落实山头地块、坟园庙宇、重点人群和林区企业的主体责任和包抓责任，确保“山有人管、林有人护、火有人防”。二是采取多种形式宣传法律法规和森林火灾扑救常识，做到电视上有画面、报纸上有文章、广播里有声音、路边上有标语、微信里有动态、短信里有提醒，营造“全民参与、全民支持”的浓厚氛围。三是以“四个禁止”为手段，严格落实野外用火管控措施，持续开展“拉网式、地毯式”大排查，彻底消除火灾隐患。四是修订完善森林火灾处置应急预案，科学处置森林火灾，坚决杜绝发生人员伤亡事故。五是严格火情信息报送制度，坚持及时、准确、规范上报，坚决杜绝瞒报、慌报、漏报。截止目前全市未发生森林火灾、火情，防火形势总体平稳，有力保障了国庆、二十大期间全市森林资源安全。

问题表现2：防治松材线虫病决心不足。目前全市7县区37个镇办共有6.68万亩油松林感染松材线虫病，一些林业干部认为松材线虫病是松树“绝症”，克难攻坚的信心不坚定。

整改措施及成效：一是坚持把松材线虫病防控作为保护秦岭的国之大者，增强彻底消灭松材线虫病的信心和决心，坚决落实好各项防控措施。二是分层级督促抓好主体责任、监管责任、管理责任的落实，确保“四下降”目标任务完成。三是抓好监测和除治各项工作，深入开展检疫执法，加大资金争取力度，保障防控工作有序有力开展。四是建立严格的检查验收和督查考核办法，强化跟踪问效，确保各项工作落实到位。截至目前，全市共除治疫木49万株，新增设诱捕器3500套，实施树干注药36.2万株，完成飞机防治63.09万亩，顺利通过国省三次评估。扎实开展松材线虫病秋季普查，全市松材线虫病发生面积59008.8亩，较2021年秋季普查下降4408.2亩，全市病死松树数量27843株，较2021年秋季普查下降34.35%，实现疫区、疫点、发生面积、病死株数“四下降”，取得显著防治效果，干部自信心得到了大幅提升。

问题表现3：防范化解因生态灾害致贫返贫风险措施不够。2021年省林业局反馈我市因生态灾害可能致贫返贫的人员信息达1010条，但市林业局只是简单地反馈到县区核查,没有按要求精准落实生态帮扶措施。

整改措施及成效：一是全面梳理省林业局反馈我市因生态灾害可能致贫返贫的人员信息，根据2021年省局反馈问题清单，再次开展了全面排查。经认真核对，此1010条信息均为因病因灾返贫，无生态脱贫返贫风险对象。二是印发了《关于实现巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，要求按时选聘续聘生态护林员，及时兑付生态效益补偿、退耕还林政策，确保“脱贫不脱政策”。三是组织开展了1次生态脱贫惠农政策措施兑现情况监督检查，未发现有因生态灾害致贫返贫问题。

问题表现4：意识形态工作抓得不紧。对《党委(党组)意识形态工作责任制正面清单、负面清单》未制定具体贯彻措施或方案，对下属单位工作情况进行督促检查少。阵地建设还有短板，对森林火灾、退耕还林、野生动物保护等宣传不到位，应对网络舆情监测手段滞后。

整改措施及成效：一是持续深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，切实增强做好新时代意识形态工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是印发《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的实施方案》，全方位加大对党的二十大精神及全市生态文明建设成果的宣传，牢牢占领意识形态主阵地。三是印发了《党组意识形态工作责任制正面清单、负面清单》，强化对局属单位意识形态工作的督促指导。四是强化意识形态阵地管理，对局机关网站进行升级、改版，编发林业宣传信息120余篇，积极讲好林业故事，牢牢把握意识形态工作的话语权。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

1.关于“党组落实全面从严治党主体责任还有薄弱环节”问题的整改情况。

问题表现1：全面从严治党工作标准不高。党组习惯于开会部署、听取汇报，在追责问效和建立长效机制方面还有差距。2020年局党组对反馈的2起干部作风问题仅对本人进行了约谈，责令做了书面检查，没有在全局进行通报批评。开展“以案促改”警示教育不到位，对县区林业系统多名领导干部和工作人员违法违纪案件，市林业局仅在局机关对部分案件进行了通报，未开展以案促改。

整改措施及成效：一是压实压细班子成员、科室单位负责人全面从严治党责任，作为日常监督和年度考核重要内容，及时向局机关和局属单位通报有关问题。二是结合清廉行业建设，利用市纪委监委通报的违规违纪典型案例开展警示教育3次，围绕近年来林业系统发生的违规违纪问题深入开展以案促改1次，确保实现全覆盖，形成有力震慑。三是修改完善全面从严治党监督及处理追责、以案促改等工作制度2项，健全了工作长效机制。

问题表现2：班子成员“一岗双责”落实不够有力。个别班子成员存在“老好人”思想，怕得罪人，压力传导不够，干部日常管理有“宽松软”现象。分管领导对林学会、核桃产业协会监督管理不到位。

整改措施及成效：一是全面夯实班子成员全面从严治党“一岗双责”，定期安排部署全面从严治党工作，每季度开展一次研判点评，不断提高履责能力和工作水平。二是建立定期谈心谈话制度，班子成员每月对分管的科室、单位负责人进行一次廉政谈话。三是夯实管理责任，加强对林学会、核桃产业的监督管理，分管领导带队开展日常监督检查2次，结合“五个到一线”组织开展科技服务活动4场次。

问题表现3：上轮巡察反馈问题整改不彻底。2019年巡察反馈市林业局党费缴纳基数不够精准和抽调下属单位干部过多的问题在本轮巡察期间仍然存在。

整改措施及成效：一是对上轮巡察反馈问题整改情况进行了全面回顾，对党费缴纳基数不准和抽调干部过多问题进行重点核查，责令相关科室、单位迅速开展了整改，二是对巡察反馈党费缴纳基数不够精准问题，及时召开党员大会，落实专人查阅2019、2020年度档案，核算年度工资明细，进一步明确收缴标准，规范履行各党支部党费收缴流程，对少缴费用已及时补缴到位。三是有序清理局机关抽调下属单位干部6人。

2.关于“派驻纪检监察组日常监督不到位”问题的整改情况。

问题表现：对市林业局日常监督不经常，部分“三重一大”会议未能及时列席。指导机关纪委和下属支部纪检委员工作不力,联合到下属单位和县区林业部门开展监督工作少。监督执纪手段单一，主动发现问题、深入一线监督不够。

整改措施及成效：一是严格落实“清单化+单元制”日常监督制度，落实专人参加市林业局“三重一大”会议；全面压实党组全面从严治党主体责任，对履行主体责任情况实行记实管理，并开展抽查研判。二是结合督查检查，定期深入市林业局机关及下属单位，指导机关纪委和下属支部纪检委员工作，摸清干部“廉情”底数，及时发现基层单位存在问题，提出纪律检查建议和监督意见。三是联合监督单位和基层林业局，聚焦森林防火、退耕还林、生态保护等林业重点工作，不定期开展常态化专项监督检查，确保中央部署到哪里，纪检监督就跟进到哪里，实现纪检监督对林业工作的全覆盖。四是扎实开展调查研究，深刻研判苗头性、倾向性问题，通过监督监察、谈心谈话、参加会议、查阅资料等方式，及时汇总监督信息，完善干部廉政档案库，充分运用四种形态，实现监督新突破。10月份以来，纪检监察组严格落实日常监督制度，参加“三重一大”会议1次，开展监督3次，采用电话、视频连线等方式对重点工作开展日常监督检查15次，有效预防了苗头性问题发生。

3.关于“形式主义依然存在”问题的整改情况。

问题表现1：文风不严不实。《林业有害生物监测预警》信息〔2022〕2号同2021年监测预警信息〔2021〕2号仅发文日期不同，正文内容完全相同。商林字〔2021〕325号文件一号两发，12名干部冯新柱案“以案促改”心得体会相互抄袭，内容高度雷同。

整改措施及成效：一是对2个责任科室、单位和相关责任人进行了批评教育，责令作出检讨。二是严格文件起草、审签程序，加强审查把关，进一步规范发文程序，文风得到极大改善。三是对近期干部职工撰写的加强作风建设心得体会和学习党的二十大精神心得体会逐人进行检查，对内容雷同、有明显抄袭痕迹的一律进行批评教育并责令重新撰写，形成了有力震慑。

问题表现2：发文数量明减暗增。市林业局用“白头文件”替代“红头文件”，2020、2021年有100余份文件未登记，2020年登记204件，实际发文224件，2021年登记发文208件，实际发文307件。

整改措施及成效：一是研究制定了《整治形式主义为基层减负工作清单》，对精文减会、检查调研等工作提出明确要求。二是进一步加强文件审核把关，严格发文程序，可发可不发的文件一律不发，未经领导审签的文件一律不予发文。三是严格控制发文数量，10至12月发文数量同比减少30%。

问题表现3：“会海”问题未得到根治。谈话中反映市林业局会议过多，开会时间长，会议效率不高。经查阅会议记录，仅2022年上半年各类会议达 87 次。

整改措施及成效：一是坚决落实“精文减会”工作措施，严格会议审批程序，可开可不开的会议一律不开，可整合的会议一律合并召开。二是积极改进会风，严格压缩会议规模和会议时间，提高会议质量。三是创新工作方式方法，提倡在一线解决问题，将干部职工从文山会海中解放出来。10月份以来，仅召开各类会议5次。

4.关于“执行中央八项规定及其实施细则精神不严格”问题的整改情况。

问题表现1：会议费用超预算支出。

整改措施及成效：一是进一步压缩会议数量和规模，以视频会、现场会等方式安排部署工作，可开可不开的会议一律不开。二是修订完善了市林业局《关于进一步转变作风厉行节约加强财务管理的通知》，严格执行会议费预算，尽最大可能减少会议支出。三是积极向省局争取资金，开展相关业务培训。2022年会议费用未超预算支出。

问题表现2：公车管理不规范。

整改措施及成效：一是修订了《商洛市林业局车辆管理制度》，严格执行车辆定点停放、定点加油、定点维修“三定”管理，健全完善专人负责、领导审批、统派车、明确线路等制度。二是严肃公务用车纪律。严格按照车改办有关要求，逐一排查在执法执勤用车规定等方面存在的问题和不足，研究制定了有针对性的整改措施，确保做到公车规范管理。三是加强教育营造良好氛围。切实加强公车管理人员及司乘人员的监督教育，杜绝违规使用公车行为。

问题表现3：局机关承担家属院相关费用。

整改措施及成效：加强对公用经费支出管理，严格执行预算审批制度，对家属院不合理的支出坚决杜绝。针对家属区管理难的实际情况，积极探索社会化管理路径，组织人员到煤炭小区和市委市政府家属院进行了走访学习，同高新区安保服务有限公司进行了初步洽谈，计划于2023年对林业局家属区进行接管，和林业局机关彻底进行剥离。

问题表现4：国有资产管理不规范。市林业局经营性出租门面房16间共1348.03㎡没有进行公开竞租，签订合同没有经市财政局现场确认和备案。

整改措施及成效：一是深入学习国有资产管理制度和规定，提高管理人员业务水平，进一步增强做好国有资产管理的思想和行动自觉。二是对已签订合同门面房进行全面梳理，严格按照有关制度要求加强管理，切实做到程序到位、责任到位。三是经过与市财政局资产管理科的积极对接，对前期房屋租赁情况进行了台账更新和合同备案，完善了相关手续。

5.关于“执行财务制度不规范”问题的整改情况。

问题表现1：下属单位执行大额资金支出领导审批签字制度不到位。

整改措施及成效：一是进一步加强对局属单位财务监督管理，凡是大额支出一律由分管领导审签后，方可支出。二是完善财务管理等相关制度，修改完善了市林业局《关于进一步转变作风厉行节约加强财务管理的通知》，夯实责任，狠抓落实，确保制度执行到位。三是抽调人员对下属单位财务情况开展了1次内审，对相关问题进行了纠正。

问题表现2：会计核算不准确。

整改措施及成效：一是组织财务人员系统学习了《政府会计制度》《会计法》《预算法》，财务人员业务素质得到进一步提高。二是在2022年会计核算中严格按照经济科目进行核算，同时组织开展内审，真实反映单位科目支出情况，确保核算精准。三是修改完善市林业局《关于进一步转变作风厉行节约加强财务管理的通知》，健全工作长效机制。

问题表现3：捐赠、调拨固定资产不规范。2020年4月市林木病虫防治检疫站购买16448元佳能相机和平板电脑配送给柞水县森林病虫防治站，2021年6月市林业给综合服务中心购买10500元打印机捐赠给柞水县乾佑河林场，均未向市级财政部门备案。

整改措施及成效：一是组织局属单位有关人员深入学习固定资产管理有关规定和制度，自觉做到讲规矩、守纪律。二是加强对局属单位的监管，涉及资金、资产重大事项严格落实请示报告制度，凡是执行不严的一律严肃追责。三是对财务和资产管理制度认真梳理，重新修订，坚决堵塞资产管理漏洞，确保各项规定落实到位。四是定期开展自查自纠，组织人员对局属单位的财务、资产等情况进行审计，及时发现和纠正了一批苗头性问题。

6.关于“响应群众反映强烈的问题不及时”问题的整改情况。

问题表现1：退耕还林补助资金兑现不到位。全市新一轮退耕还林补助资金截至2021年底仍结存3328.3万元，丹凤、商州、洛南、商南、山阳、镇安均未兑现。

整改措施及成效：一是将新一轮退耕还林补助资金兑现作为当前退耕还林重点任务，下发通知进行再安排、再部署，督促县区加快兑现进度。二是对各县区新一轮退耕还林补植补造和验收兑现工作开展督查2次，下发检查通报1次。目前各县区已经全部兑现到位。三是经积极争取，国家已于近期出台巩固退耕还林成果的具体政策，明确将第二轮退耕还林补助延长5年，每年每亩补助100元，共计每亩增加现金补助500元，为巩固退耕还林成果等起到积极促进作用。

问题表现2：解决野猪危害群众财产和人身安全问题效果不明显。对群众反映的野猪毁坏庄稼问题的呼声没有快速响应，目前仅在个别县区开展防控野猪危害综合试点工作，进展不快，补偿机制还不到位，森林保险推广效果不佳。

整改措施及成效：一是成立了防控野猪危害综合试点工作领导小组，总结推广镇安、丹凤等县野猪防控工作的好经验、好做法，督促指导丹凤、洛南等县相继开展综合试点。二是加强野猪危害监测、预防、种群调控、商业保险、补偿、评估等工作，有序推进全市野猪防控工作。三是综合防控工作开展以来，全市已猎捕野猪1000余头，镇安支付猎捕处置补助经费35万元，补偿1.1万农户1300亩农作物损失130万元。全市各县区均已启动针对野猪的种群调控活动，商南县、丹凤县、洛南县均已开始探索农作物保险机制。

问题表现3：林业系统一些廉洁风险点仍未彻底根除。群众反映的林业行政处罚自由裁量权大、林地占用审批权力寻租、林业采伐指标办理吃拿卡要等问题在基层依然存在。

整改措施及成效：一是加强对基层林业干部的廉洁教育，组织开展相关培训教育2次，涉林审批、执法人员业务素质和廉洁意识得到全面提升。二是严格执行行政执法“三项制度”， 推行行政执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，林业行政处罚决定作出之日起20个工作日内向社会公布，接受社会监督，杜绝违规违纪问题发生。三是完善监督检查制度，及时发现并消除行业廉洁风险点，确保行业风清气正。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设情况

1.关于“领导班子自身建设还有不足”问题的整改情况。

问题表现1：班子分工不明确。市林业局班子成员分工长期未调整，2021年9月局班子调整后至今没有印发正式分工文件。

整改措施及成效：一是积极向市委、市委组织部汇报2次，建议配齐市局领导班子。二是对班子分工进行了认真研究，进一步明确了班子成员的职能职责。三是提出班子分工的初步意见，按程序向市委组织部和市委进行了报送，待审批同意后，以局党组正式文件印发执行。

问题表现2：双重组织生活会落实不到位。领导干部与干部职工谈心谈话少，民主生活会查摆问题整改流于形式，个别班子成员2022年未以普通党员身份参加支部组织生活会。

整改措施及成效：一是全面落实《商洛市严格和规范党员领导干部双重组织生活制度的实施办法（试行）》，强化对党支部的业务指导，按季度形成《党员领导干部双重组织生活情况报告单》。二是提醒、督促领导干部定期开展谈心谈话，四季度各党支部开展谈心谈话均在3次以上。三是修订完善了《落实“三会一课”制度实施办法》，为规范党员组织生活提供了制度保障。四是对近年来专题生活会查摆问题整改落实情况进行回头看，对标对表，补齐短板，确保取得实效。

问题表现3：干部队伍建设有待加强。局属单位科级职数配备不齐。干部混岗问题突出。

整改措施及成效：一是加强对年轻干部的培养，选拔任用优秀年轻干部到管理岗位，着力解决局属部分事业单位干部职数配备不齐问题。二是加强管理岗位和专业技术岗位的管理，明确职能职责，减少混岗问题。三是在重大项目、疫情防控、乡村振兴等工作中锻炼、考验干部，搭建干部干事创业平台，积极培养壮大林业系统干部后备力量。目前，局属单位科级领导职数基本配齐，选派6名年轻干部负责“三百四千”重点工作，选派1名干部赴南京挂职锻炼。

2.关于“选人用人工作不规范”问题的整改情况。

问题表现1：执行干部选拔任用回避制度不严格。2019年5月干部调整时，拟调整干部列席党组会动议干部议题，且作为考察组成员参与考察工作。

整改措施及成效：一是认真学习《干部选拔任用条例》，进一步明确干部选拔任用条件和环节。二是加大监督指导力度，对动议、推荐、考察、公示等环节进行严格监督，充分发挥监督效力。三是举一反三，在今后的工作中引以为戒，严格落实回避等要求，确保选人用人规范有序。

问题表现2：选用干部征求意见不充分。局党组在干部职称评定、职级晋升、评优树模考察时，未征求被抽调到局机关工作的干部意见。

整改措施及成效：一是在干部选拔、评优树模、职称评定等工作中充分征求各个层面意见，确保征求意见客观全面。二是研究制定抽调人员职称评定、职级晋升、评优树模等管理办法，确保抽调工作人员待遇落实到位。三是完善了职称评定、职级晋升、评优树模相关程序，建立起长效机制。

问题表现3：落实《干部人事档案工作条例》不到位。2019年11名干部推荐考察资料缺失，近年来市林业局干部人事档案资料未按照“一人一袋”要求进行整理。

整改措施及成效：一是责令人事干部认真学习、落实《干部人事档案工作条例》，确保学懂弄通、落实到位。二是加强相关人事档案资料管理，对干部档案资料重新整理归档。三是对今后的干部人事档案资料严格按照条例要求执行，做到“一人一袋”规范整理保存。

问题表现4：“三项机制”运用不充分。优秀年轻干部培养力度不大，鼓励激励干部不够有力。

整改措施及成效：一是加大对年轻干部培养，积极搭建干事创业平台，选派6名优秀年轻干部承担“三百四千”重点工作，激励干部在产业项目、疫情防控、乡村振兴等工作中加强锻炼成长。二是结合年度考核工作，运用“三项机制”评选先进工作者、优秀共产党员，为年轻干部树立学习的新标杆。三是在干部任用、职务调整、职称评聘方面优先考虑工作业绩突出的干部，树立良好的用人导向。

3.基层党组织建设存在短板。

问题表现1：党组抓党建主体责任不到位。2019 年以来以机关党委代替局党组研究部署党建工作。组织功能发挥不充分，纪委委员、支部纪检委员履职不到位，近年来未开展相关监督工作。

整改措施及成效：一是全面落实抓党建工作主体责任，党组每季度专题研究一次党建工作、听取一次党建工作汇报，每年开展一次党建工作专项部署会议、举行一次书记抓党建工作述职评议。坚持党建与业务同研究、同部署、同落实、同考核，推动党建工作与业务工作深度融合。二是制定印发《商洛市林业局党建工作责任清单》，夯实党组、党组书记、班子成员、机关纪委书记、党支部书记和委员等工作责任。三是对照年度党建重点任务清单，对党建重点工作进行调度，对重点工作跟踪落实，以高质量党建引领林业高质量发展。

问题表现2：党内政治生活制度落实不到位。党员发展程序不规范，存在原始记录涂改、资料缺项、时间逻辑错误、请示报告批复未按时间节点办理等问题。党组织书记抓党建述职评议制度流于形式,近三年来林业局下属各支部书记未向直属机关党委述职。

整改措施及成效：一是认真组织学习《中国共产党发展党员工作细则》，全面落实《陕西省发展党员工作规程（试行）》，研究制定《党员发展任务清单》《党员发展资料清单》，对党员发展工作试行清单化管理。二是认真开展党组织书记抓党建述职评议活动，完善相关档案资料。三是对党建档案资料等重点工作进行督查，严格各党支部党建档案资料管理，落实专人，明确责任，确保规范、完整、准确。

问题表现3：组织生活质量不高。个别下属支部委员会作用发挥不够，支委会与党员大会套开，一些支部甚至长期不召开支委会。个别支部组织生活会开展不规范，会前谈心谈话、征求意见不深入，批评与自我批评辣味不足，民主评议党员流于形式。

整改措施及成效：一是举办了基层党组织两个《条例》培训班，加强对党支部书记、党务干部的培训，提高业务素质，加强对党支部基本制度落实的督促指导力度。二是制定《组织生活会会议制度（试行）》和《落实“三会一课”制度实施办法》，进一步规范党内政治生活质量。三是用好民主集中制，定期召开民主生活会开展述职评议，及时解决思想、工作、作风方面的不良倾向和问题。

六、下一步工作打算

下一步，市林业局党组将以本次巡察整改工作为契机，进一步深挖反馈意见类似问题的各种具体表现，全面加大整改力度，确保所有问题全面、彻底整改到位。同时，坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的意见，找准共性问题，继续在制定和完善管长远、治根本的有效制度上下功夫，有针对性地强化权力制约，健全完善一系列管理制度机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，提高整改成效，实现管理制度化、程序规范化、考评科学化，从源头上防止和杜绝各类问题的发生，为推动全市林业工作高质量发展提供坚强有力的纪律作风保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0914-2312263

邮政信箱：商州区北新街东段172号商洛市林业局

电子邮箱：283781805@qq.com

 

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