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商洛市林业局 关于印发《商洛市林业局2021年 工作要点》的通知

发布日期：2021-03-26 09:09:54

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各县区林业局，商洛高新区（商丹园区）社区管理办事处,各科室、局属各单位：

现将《商洛市林业局2021年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，确保2021年各项工作任务全面完成。

 

商洛市林业局          

2021年3月23日        

商洛市林业局2021年工作要点

 

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，做好全年工作意义重大。为确保全年林业工作再上新台阶，特制定本要点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，以秦岭生态保护为核心，突出抓好生态修复和生态富民两个重点，统筹做好林业改革发展、重点项目建设、脱贫成果巩固拓展、科技支撑保障以及生态卫士队伍建设等各项工作，全面推行林长制，切实加强自然保护地监管，着力提升森林防火和林业有害生物防治水平，认真落实从严治党各项任务，努力推动商洛林业高质量发展迈出更大步伐，确保“十四五”林业工作开好局、起好步，以优异成绩向党的百年华诞献礼。

二、目标任务

全年完成造林绿化52.6万亩（其中飞播造林9.5万亩），开展森林抚育11.95万亩；新建核桃良种基地4万亩（其中新建红仁核桃良种基地2万亩），完成核桃高接改造、品种提纯5万亩（其中红仁核桃1万亩），实施标准化管理示范20万亩；实施板栗嫁接改造7万亩，标准化管理20万亩；新发展中药材30万亩；新增林下种植2.3万亩，林下养殖19万头（只、箱），全市林业产业总产值同比增加8%。全面推行林长制，健全森林资源保护管理长效机制。深入开展严打涉林违法犯罪专项行动，涉林案件综合查处率达到95%以上。全市森林火灾受害率低于0.9‰，林业有害生物成灾率控制在4.6‰以内。完成林业“十四五”规划编制，加大项目资金争取力度。大力发展数字经济、持续推进林业信息化建设。落实全面从严治党各项要求，努力建设风清气正的生态绿军。

三、重点工作

（一）持续强化资源管理，维护秦岭生态安全

1.全面推行林长制。深入贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》，在总结柞水县林长制试点的基础上，制定符合商洛实际的实施方案，在全市全面推行。到2021年年底前，全面建立起以党政领导负责制为核心的市县镇村四级林长制管理体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制，为实现森林资源永续利用、建设美丽商洛提供制度保障。

2.进一步加强森林资源保护管理。深入落实县区政府保护和发展森林资源目标管理责任制。认真执行县级林地保护利用规划，规范林地征占用行为，严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度。严禁未批先占、批少占多、违规审核审批林地，坚决杜绝以土地整理、低丘缓坡未利用地开发利用、耕地占补平衡为名非法占用和损毁林地。做好林地年度变更调查工作，争取按照预定时间完成林地变更调查任务。认真做好“十四五”采伐限额计划执行工作。

3.切实加快自然保护地体系建设。推进自然保护地整合优化，打造升级版自然生态保护空间体系，全面加强自然保护地的监管工作。按照全省统一部署，编制以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案及自然保护地整合优化方案和总规。加强湿地类型自然保护地建设、监测体系建设，提高湿地生态系统质量。

4.扎实做好森林防火工作。广泛开展森林防火宣传教育，强化林区野外火源管控，不断加强森林防火基础设施和森林消防队伍建设，加大防火物资储备投资力度，认真做好森林初发火情早期处置工作，提升应急处置能力。严格落实森林草原火灾预防及初期扑救责任，建立健全森林防火机构体系，制定专项应急预案，推进“防火码”应用，确保森林火灾受害率低于0.9‰，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。

5.积极开展林业有害生物防治。突出抓好松材线虫病、松阿扁叶蜂、经济林病虫害等林业有害生物防治工作。进一步加大检疫执法力度，认真开展林业有害生物监测普查，严防松材线虫病等重大林业有害生物的人为传播和扩散。全市林业无公害防治率、测报准确率分别达到86%、92%以上，种苗产地检疫率达到100%。

6.严厉打击涉林违法犯罪行为。加强森林公安和林政执法队伍建设，积极开展打击破坏森林资源、秦岭野生动物资源违法犯罪专项整治和森林督查。严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱捕滥猎野生动物和涉火案件等违法犯罪行为，保持高压态势，形成有效震慑，全市涉林案件综合查处率达到95%以上。

（二）科学实施国土绿化，建设生态秀美商洛

1.扎实抓好重点区域造林绿化。重点抓好丹江沿线、市域内高速公路、铁路、国省道沿线第一层山脊线范围内裸露荒山荒地直观坡面造林绿化。统筹推进村庄、道路、河堤、水系绿化，落实乡村绿化美化方案，着力建设森林乡村，不断提升乡村绿化面貌。持续抓好市区城周绿化成果巩固,建立健全市区城周绿化长效管护机制。

2.高质量实施重大林业工程建设。严格按照林业重点工程技术要求和全市造林绿化工作布局，统筹天保、长防、退耕还林、飞播、森林抚育和其他造林项目，突出重点区域生态保护修复治理，严格执行林业重点工程建设“五制管理”，强化督查，严把工序和质量，及时开展自查验收，按期高质量完成年度任务。

3.持续抓好森林城市成果巩固。按照中省相关要求和《商洛市国家森林城市建设总体规划》（2017-2026年）目标任务，落实年度建设任务，继续做好国家和省级森林城市成果巩固工作。积极推进森林小镇、“三化一片林”森林乡村建设工作，不断巩固提升我市森林城市建设水平。

4.积极开展义务植树活动。统筹疫情防控，积极有效组织开展分散、小型、多样的义务植树活动，发挥示范引领作用，带动社会各界积极投身义务植树。重点推行“互联网+全民义务植树”，鼓励公民通过网上以资代劳等形式履行植树义务，多举措提升义务植树尽责率。

5.精准提升森林质量和功能。落实好全国森林经营规划，加快编制县级和国有林场森林经营方案，积极推进国家储备林基地建设项目，精准实施森林抚育，开展低质低效林和退化林分修复，调整优化森林结构，增强碳汇能力，不断提高森林质量和生态防护功能。

6.切实加强林木种苗经营管理。加快核桃、油松2个国家级林木良种基地和七叶树种质资源库建设，提升林木种苗良种质量。做好种苗质量检验，加大打击制售假冒伪劣林木种苗，维护市场秩序。建立健全林木种苗木档案和标签管理制度。做好秦岭红豆杉保护发展与乡土树种选育工作。争取商州红豆杉、山阳红油香椿、商南紫荆等3个优良乡土树种品种通过省级品种审定。

（三）加快推进产业发展，增强生态富民能力

1.强力推进核桃产业高质量发展。持续推进商洛核桃中国特色农产品优势区建设，强化科管求发展，转变机制增效益，打造特色增亮点，筑牢产业脱贫基础，在做优基地做强二产做大三产上下功夫，推进一二三产融合发展，打造全产业链。以现有核桃基地高接品种提纯科管提效为重点，以促进核桃产业高质量发展为目标，实施规模化发展、集约化管理、标准化生产，创新经营机制体制，狠抓品牌质量建设，切实为“十四五”商洛核桃产业开好局、起好步奠定良好的基础。

2.稳步推进板栗产业发展。依托西农大镇安板栗试验站，加快板栗产业提质增效步伐，完成嫁接改造7万亩，稳定现有规模，抓好规范化经营管理，打造10个板栗生态标准园，实施标准化综合管理20万亩，继续做好板栗加工储藏、拓展营销渠道等工作。

3.进一步做大做强中药产业。以“十大商药”品牌、建设中国西部现代中药材产业基地为目标，以产业提质增效助推乡村振兴为重点，着力培育壮大中医药龙头企业、专业合作社和产业大户等新型经营主体，着力构建中药材良种繁育、标准化种植、精深加工、现代流通和“商药”文化五大体系，着力打造“商药”品牌，不断延伸产业链条，提高产业综合效益，全力推动全市中药产业高质量发展。

4.大力发展特色产业。积极争取中省林下经济项目资金，大力推广林药、林菌、林畜、林禽、林蜂及特种养殖等林下复合经营模式。积极发展油茶产业，稳步推进做好全市苗木花卉产业发展。全力推进林下经济示范基地和示范合作社建设，积极培育以专业大户、家庭林场、合作社、龙头企业等为主的新型经营主体，促进林业产业发展和群众增收。

5.加快推动森林旅游发展。围绕乡村振兴，结合全域旅游、美丽乡村、旅游文化名镇、秦岭特色小镇和森林康养建设机遇，抓好4个国家级森林公园和4个省级森林公园升级改造，做好生态驿站项目实施，强化风景名胜区、自然遗产、地质公园等监督管理，提高森林旅游综合效益。

（四）不断深化林业改革，增强林业发展动能

1.持续深化集体林权制度改革。认真贯彻国省市关于完善集体林权制度的意见，加强林权流转、林权抵押贷款服务指导，进一步放活经营权，盘活林地资源，促进林业经营和金融服务持续健康发展。不断扩大政策性森林保险覆盖范围，充分发挥保险在森林资源保护中的保障作用。加强林地承包经营纠纷调处及考评，维护林区和谐稳定。

2.深入推进国有林场改革。探索建立国有林场管理和经营新机制，将林场工作重心转移到履行好公益职责上来，推进国有林场科学持续发展。积极争取国有贫困林场建设项目资金，认真做好项目实施工作，持续推进国有林场场部及管护站建设达到“十有五通六化”标准。

3.大力培育林业新型经营主体。积极探索林园流转的方式，支持龙头企业通过资本手段合法流转林地经营使用权，统一集中建园管理，鼓励扶持专业大户、合作组织采取出租（转包）、入股、转让等方式流转林园的经营权、所有权和使用权，不断提高规模化集约化经营水平，做大做强全市林业产业。

（五）切实巩固脱贫成果，助推乡村振兴发展

1.巩固生态脱贫成果。持续做好生态护林员选聘（续聘），切实加强生态护林员考核管理等，及时兑付补助工资，保持生态护林员政策稳定。持续开展生态效益补偿和退耕还林补助资金的兑现工作，继续将退耕还林工程建设任务向已脱贫地区倾斜，巩固拓展好生态脱贫成果。

2.有效改善乡村环境。实施好乡村绿化美化工程，对村周边、道路旁进行增绿植绿，因地制宜建设小公园、小果园、小花园等“微田园”，提升乡村绿化美化水平，进一步改善乡村人居环境。全面加强原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地和野生动物保护，努力打造生态宜居的美丽乡村。

3.不断壮大绿色产业。加快推动核桃、板栗、中药材优势产业发展，有序推动林下经济、苗木花卉、生态旅游和森林康养等特色产业发展。继续创建森林旅游示范县、森林康养基地、林下经济示范基地等，以绿色产业发展，巩固脱贫成果促进乡村振兴。

4.加快推进乡村人才振兴。深入实施乡村人才培养计划，大力开展核桃、板栗、中药材等技术培训，培育一批“土专家”“田秀才”等农村实用人才和乡村本土人才，提高群众增收致富能力。突出抓好专业合作社带头人、产业大户培育，培养一批致富带头人。

（六）强化各项措施保障，服务林业发展大局

1.不断提升机关党建工作水平。坚持以党的政治建设为统领，深入开展党史学习教育，做到学党史悟思想办实事开新局，以优异成绩迎接建党100周年。严格落实党建主体责任，进一步规范党内组织生活。扎实开展“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动，切实巩固“不忘初心·牢记使命”主题教育成果，不断扩大“模范机关”和“绿满商山党旗红”党建示范品牌效应，打造基层支部党建标准化规范化示范堡垒，发挥好党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用。认真做好人大建议、政协提案办理工作。统筹推进统战、保密、工会、共青团、妇委会、林学会、核桃产业协会及创园、创文等工作，充分调动各方面的工作积极性。

2.持续强化干部队伍建设。加强政治理论学习，全面落实习近平总书记重要讲话、重要批示精神，切实当好秦岭生态卫士，开展好“生态卫士”评选活动。始终坚持重实干、重实绩的用人导向，把“靠得住”“品行好”“有本事”的优秀干部选出来用起来。高度重视林业人才引进和培养，充分发挥人才服务团作用，鼓励科技人员开展科研攻关和课题研究，抓好林业干部培训和学习教育，提高干部职工的综合素质。

3.深入推进全面从严治党。认真履行全面从严治党主体责任，坚持运用“四种形态”教育党员干部，坚决遏制违纪违规问题的发生。继续深化作风建设，坚决防止“四风”问题反弹，加大政务公开力度，精简规范督查检查，加大对林业工程建设项目的监督和管理，严防违规插手干预等问题发生。积极做好来信来访案件的办理，持续开展整治漠视侵害群众利益及群众身边腐败和不正之风。巩固拓展“以案促改”成效，全面彻底肃清赵正永流毒和恶劣影响，全面营造风清气正的政治生态和干净干事的良好环境。

4.全面抓好意识形态工作。做好林业宣传工作，充分利用各种媒体，报道林业先进典型，宣传林业经验，展示林业成就。积极参与并精心组织庆祝中国共产党成立 100 周年相关活动。抓好重大舆情分析研判，主动回应社会关切，引导各方面力量积极支持林业改革发展。全面完成《商洛林业志》编纂工作。着力开展“文明商洛 好人之城”创建活动，实施市委巩固提升创文十项活动，营造市直林业系统积极进取、文明向上的良好氛围，争创更高级别文明单位。

5.突出抓好林业科技能力建设。围绕核桃、板栗、中药材丰产栽培，林产品精深加工、困难立地条件修复治理、新品种选育、低质低效林改造、霜冻预防、主要病虫害防控等方面开展林业科研项目攻关，不断提升科技对林业发展的支撑引领作用。以科技成果的转化应用和实用技术的推广为突破口，促进产业发展，增加农民收入，认真实施好“521”林业科技示范工程和中央财政林业科技推广项目。

6.不断强化法治保障能力建设。加大新修订的《森林法》《野生动物保护法》等林业法律法规的普法宣传力度，加强林业依法行政和林业执法队伍建设，加大执法力度，推进平安林场建设，促进林区秩序稳定。积极推进简政放权，规范行政审批行为，方便群众办事。有序推进“双随机一公开”和诚信体系建设工作。

 

附件：商洛市2021年林业发展主要目标任务一览表

 

附件                 商洛市2021年林业发展主要目标任务一览表

项目				单位	合计	商州区	洛南县	丹凤县	商南县	山阳县	镇安县	柞水县
造林绿化	小    计			万亩	52.60	7.20	8.80	5.60	8.25	9.70	7.90	5.15
	1、人工造林			万亩	10.40	0.20	0.80	1.30	2.90	2.50	2.30	0.40
	2、飞播造林			万亩	9.50	1.50	1.50	1.50	1.50	1.50	1.50	0.50
	3、封山育林			万亩	28.90	5.00	6.00	2.30	3.10	4.90	3.60	4.00
	4、退化林修复			万亩	3.80	0.50	0.50	0.50	0.75	0.80	0.50	0.25
	其中：油茶			万亩	2.20				1.00	0.20	1.00
森林抚育				万亩	11.95	1.05	1.00	1.00	1.10	1.80	3.00	3.00
义务植树				万株	800.00	160.00	150.00	80.00	80.00	150.00	120.00	60.00
经济林产业	(一) 核桃 产业	1、新建基地	共计	万亩	4.00	0.70	1.00	0.60	0.40	0.60	0.40	0.30
			其中红 仁核桃	万亩	2.00	0.35	0.50	0.30	0.20	0.30	0.20	0.15
		2、嫁接改造提纯	共计	万亩	5.00	1.00	1.00	0.80	0.30	1.00	0.70	0.20
			其中红 仁核桃	万亩	1.00	0.10	0.30	0.15	0.15	0.20	0.07	0.03
		3、标准化管理示范		万亩	20.00	4.00	4.00	3.00	2.00	4.00	2.00	1.00
		4、培育新型经营主体		个	100.00	20.00	20.00	15.00	10.00	15.00	10.00	10.00
	(二) 板栗 产业	1、嫁接改造		万亩	7.00	0.50	0.50	0.60	1.00	1.60	1.60	1.20
		2、标准化管理		万亩	20.00	2.00	1.00	2.00	3.00	4.00	5.00	3.00
		3、生态示范园		个	10.00	1.00	1.00	1.00	1.00	2.00	2.00	2.00
中药材产业	新发展面积			万亩	30.00	4.00	5.00	4.00	4.00	6.00	4.00	3.00
林下经济	1、林下种植			万亩	2.30	0.30	0.30	0.30	0.40	0.40	0.30	0.30
	2、林下养殖	①林禽		万只	15.00	2.00	2.00	2.00	2.50	2.50	2.00	2.00
		②林畜		万头	3.00	0.40	0.40	0.40	0.50	0.50	0.40	0.40
		③林蜂		万箱	1.00	0.10	0.10	0.10	0.20	0.20	0.10	0.20
林业产业总产值同比增长				%	8	8	8	8	8	8	8	8

抄送：省林业局，市委办、市政府办。

商洛市林业局党政办公室                 2021年3月23日印发

 

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